日照市人民政府2016年政府信息公開工作年度報告
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時間:2017-04-08 13:56 來源:山東省人民政府辦公廳

  本報告由日照市人民政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山東省政府信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)要求,根據4個區縣政府、日照經濟開發區管委、山海天旅游度假區管委和日照市政府組成部門及直屬機構(以下簡稱市政府部門)的2016年度政府信息公開工作報告編制,內容包括:概述,主動公開情況,政策解讀和社會關切回應情況,依申請公開情況,政府信息公開的收費及減免情況;因政府信息公開引起的舉報、行政復議和行政訴訟情況,政府信息公開保密審查情況,存在的問題和改進措施,以及統計附表等,所列數據的統計期限為2016年1月1日至12月31日。本報告電子版可在日照市人民政府門戶網站“日照政務網”(Http://www.rizhao.gov.cn)查閱或下載。如有疑問,請與日照市人民政府辦公室聯系(地址:日照市北京路198號;郵編:276826;電話:0633—8783209(傳真);電子郵箱:rzzfxxgk@163.com)。

  一、概述

  2016年,日照市各級政府及其工作部門(以下簡稱各級各部門)認真貫徹落實《條例》、《辦法》以及《省委辦公廳省政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》(魯辦發〔2016〕43號)、《省政府辦公廳關于印發2016年山東省政務公開工作要點的通知》(魯政辦發〔2016〕23號)文件精神和國家、省關于政務公開工作的安排部署,積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,讓公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,逐步實現從靜態的政府信息公開過渡到動態與靜態相結合的政務公開。

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織協調,加大工作推進力度。市委、市政府高度重視政務公開工作,將其作為全面推進依法行政的重要舉措,納入全市改革發展大局統籌考慮、同步推進,以市委辦公室、市政府辦公室名義,制定下發了《關于全面推進政務公開工作的通知》(日辦發〔2016〕45號)。市政府通過《政府工作報告》、市政府全體會議、市政府廉政工作會議等作出部署,要求大力推進政務公開,完善政府信息發布制度,加強互聯網+政務建設,及時回應社會關切。市委副書記、代市長齊家濱聽取了全市政務公開工作書面匯報,并做出重要批示。根據省政府辦公廳和市委、市政府部署,市政府辦公室制發了《2016年日照市政務公開工作要點》(日政辦發〔2016〕20號),從加強管理服務公開、政策執行公開、民生領域公開、權力運行公開,加強解讀回應工作和制度、公開能力建設等方面作出具體安排。市政府成立了以常務副市長擔任組長的政務公開領導小組,加強對全市政務公開工作的領導。各區縣(管委)、各部門認真落實市委市政府部署,通過制發文件、召開會議等,層層分解任務,明確、壓實責任,扎實推進工作落實。

 

 ?。ǘ┙∪贫葯C制,提升公開工作水平。全市各級各部門進一步完善主動公開、依申請公開、發布協調、保密審查、監督考評等工作機制,構建起了較為完善的規范化、常態化工作體系。一是完善信息主動公開制度。落實政府信息公開指南和公開目錄更新制度,更新了市政府信息公開指南,完善了政府信息公開目錄。二是推行重大行政決策預公開和重大民生決策事項民意調查制度。由市政府法制辦牽頭,對市里擬出臺的重要規范性文件以及重要政策,相關草案在“日照市政府法制辦”網站上公開征詢公眾意見。三是進一步完善政府信息依申請公開辦理機制。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制,做好規范性文件清理結果公開工作,加強規范性文件公開的審查,確保應公開盡公開。加強信息公開保密審查制度建設,對擬公開的政府信息,依法依規做好保密審查。指導各區縣、各部門進一步規范依申請公開辦理流程,對依申請公開疑難問題,積極邀請政府法制部門參加會商,進一步提升法制化水平。四是例行新聞發布制度進一步健全完善,區縣、部門主要負責同志帶頭出席新聞發布會,當好“第一新聞發言人”,重大政務信息和熱點問題實現了定期有序發布。

 ?。ㄈ┩怀鲋攸c領域,加大主動公開力度。堅持把推進重點領域信息公開作為政務公開的總抓手和突破口,制定下發了《2016年全市政務公開重點工作任務及責任分工表》,將省、市政務公開要點確定的6大類24項重點任務,分解到各區縣政府和市政府各部門,明確責任分工、目標措施和完成時限,推動工

 



  作落實到位。結合省第三方評估方案要求,對日照政務網“政務公開”專欄進行了調整完善,新增二級欄目20多個,鏈接到部門網站60多個欄目,集中公開行政權力運行、預決算、市場監管、政務服務、經濟社會政策、重大建設項目、公共資源配置、減稅降費、國有企業運營、扶貧工作、社會救助、就業創業、棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房、環境保護、教育、衛生、食品藥品安全等方面的信息。各區縣政府(管委)進一步完善政府門戶網站“重點領域信息公開”欄目,及時主動公開相關信息。市政府各部門結合各自工作職責和任務分工,通過在單位網站開設專欄、鏈接等方式,對重點領域信息進行集中公開、展示,方便群眾查詢查閱。

 ?。ㄋ模娀嘤柖讲?,增強公開工作實效。一是加強業務培訓力度。市政府辦公室先后召開了政務公開工作座談會和政務公

 

開培訓會議,采取“以會代訓”、印發《國家省市政務公開文件匯編》等方式,對政務公開重點工作進行了安排部署,對各區縣政府、市政府各部門單位辦公室負責同志和政務公開工作機構負

 


  責人進行了業務培訓。各區縣、各部門也通過舉辦培訓班、組織集體學習、編印資料匯編、召開專題會議等方式,開展了形式多樣、內容豐富的學習培訓活動。2016年,全市各級組織政務公開培訓活動70多場(次),培訓人員近5000人次,政務公開工作人員業務能力和素質有了新的提高。二是加強監督檢查力度。堅持日常檢查和定期調度相結合,加強對各區縣、市政府各部門政務公開工作的調度檢查,市政府辦公室通過網上檢查、電話調度、印發情況通報等方式,及時通報、反饋存在問題,督促、指導各區縣各部門抓好整改、提升。2016年8月,根據國辦、省辦關于政務公開工作的督查通知要求,市政府辦公室專門召開了政務公開工作座談會,傳達有關文件精神,調度、推進政務公開重點工作落實情況。


  二、主動公開情況

  2016年,全市各級各部門堅持“公開為常態,不公開為例外”,不斷擴大公開范圍,細化公開內容。對涉及公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的政府信息,特別是重大行政決策信息、社會關注熱點信息,都按要求及時、主動地在各級政府網站上予以公開。

 ?。ㄒ唬┛傮w情況

  2016年,全市各級政府、部門主動公開政府信息23816條。其中,市政府及各部門主動公開政府信息8735條,各區縣政府(管委)主動公開政府信息15081條。

 

(二)重點領域信息公開情況

  市政府辦公室對市政府門戶網站“政務公開”專欄的 “重點領域信息公開”欄目進行了調整、完善,新設立了“行政權力運行公開”欄目,集中公開年度政務公開工作要點中列出的重點領域信息。

 

 


  1、權力清單和責任清單公開

  一是規范權力清單和責任清單公開。在2015年編制完成市、縣權力清單、責任清單和行政審批事項目錄清單“三張清單”并在網上公開的基礎上,按照《山東省行政權力清單動態管理辦法》有關規定和國務院、省政府取消下放行政許可等權力事項的文件要求,對上級取消、下放、由非行政許可調整為行政許可及市級精簡下放的權力事項,在充分研究論證、發函征求部門意見并經市政府法制辦合法性審核后,下發了《日照市人民政府關于承接省政府下放行政審批事項和調整市級行政審批事項目錄等項目的通知》(日政字〔2016〕23號)、《日照市人民政府關于2016年第一批市級削減行政權力事項和承接省政府下放行政權力事項等項目的通知》(日政字〔2016〕49號)等文件,并相應對市級行政審批事項目錄進行了調整,年內共承接省政府下放的行政權力事項29項,將11項非行政許可審批轉為行政許可,受省委托實施行政審批事項1項,將1項市級行政審批事項調整為行政權力,削減市級行政權力事項12項(其中取消9項,下放管理層級3項),名稱調整的行政權力事項1項。

  二是推動我市行政許可事項并入省行政權力事項庫,實現行政權力網絡運行系統的互聯互通。按照《山東省人民政府辦公廳關于印發全省政務服務平臺互聯互通工作實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕19號)精神及全省政務服務平臺互聯互通試點工作要求,市編辦印發了《關于做好全市行政許可事項網上采集數據梳理審核有關工作的通知》(日編辦〔2016〕70號),對全市行政許可事項網上采集數據梳理審核工作進行了安排部署。同時,積極協助省政務服務平臺建設項目組就我市行政許可事項數據網上錄入、采集等工作進行協調對接,全市行政許可事項基本要素的采集、導入等工作已全部完成。

  三是規范行政審批中介服務收費項目清單公開情況。在2015年編制完成市級行政審批中介服務收費項目清單的基礎上,市政府印發了《關于調整市級部門(單位)行政審批中介服務收費項目有關事宜的通知》(日政字〔2016〕24號)、《關于清理規范市級部門(單位)行政審批中介服務收費項目的通知》(日政字〔2016〕50號)兩個文件,將11項中介服務項目不再納入《日照市市級部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》管理,將3項中介服務項目新納入《清單》管理。

 

 

2、市場監管信息公開

  一是做好隨機抽查事項清單公開。以市政府辦公室名義印發了《日照市推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》(日政辦字〔2016〕12號),由市編辦牽頭對各相關部門(單位)上報的隨機抽查事項清單進行了認真審核,最終確定市級38個部門(單位)實施隨機抽查事項241項,并將總清單在日照政務網和市編辦網站上集中公開。各部門也將各自的清單在單位網站和日照政務網“隨機抽查事項清單”欄目公開。

  二是做好執法監管信息公開。在日照政務網新設立了“執法監管信息”欄目,集中公開了保障性住房、產品質量、食品藥品、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的執法監管信息。各部門也將本部門執法監管的依據、內容、標準、程序和結果,及時在本單位網站進行了公開。

 


  三是認真做好行政許可、行政處罰雙公示工作。先后向省信用辦報送了市直部門和區縣行政許可和行政處罰信用信息目錄清單(市直部門行政審批目錄285項,行政處罰目錄4646項;區縣行政審批目錄1024項,行政處罰目錄16463項),報送市直部門和區縣行政許可和行政處罰信息26600余條,在“信用山東”和“信用中國”網站進行公示。加快推進市級公共信用信息平臺和信用信息公示系統建設,將對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷,以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息進行歸集公示。重點圍繞合同履行、產品和工程質量、納稅、環保、食品藥品安全等行業,通過發布“紅榜”、“黑榜”,表彰誠實守信用單位與個人,披露、批評信用缺失行為。在市、縣政府門戶網站上設置了“信用山東”網站鏈接,實現了信用信息的互聯共享。

  3、政務服務公開

  一是推進政務服務管理公開。在日照政務服務網上建立行政許可事項目錄清單查閱模塊,納入網上運行的行政審批事項(含子項)521項,除涉密外的所有市級行政審批事項全部納入網上審批大廳或部門分廳,其中有28項行政審批事項實現了全程網辦,有219項審批事項實現了網上預審,所有行政許可(除涉密外)的辦理結果均在日照政務服務網結果公告欄目中予以公開。申請人也可以通過“辦件跟蹤”隨時查看辦件進度。

  二是推進政務服務內容公開。(1)通過日照政務服務網,公示的公共服務事項共計331項,部分事項已編制服務指南,并在

 

  政務服務網或部門分廳網上公開,內容包括:事項名稱、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限和咨詢電話等信息。繼續梳理編制公共服務事項目錄和服務指南,并及時在日照政務服務網錄入新增信息,更新并完善原有的公共服務事項目錄、服務指南,推進公共企事業單位辦事公開。(2)在服務大廳(窗口)推行政務公開制度,設置公示牌,并按事項分類別印制服務指南,主要目錄包括辦理要素(辦理要素主要包括事項名稱和編碼、實施機構、辦事依據、辦理條件、申請材料、辦理時限、收費標準和依據、咨詢服務等)、辦理流程、法律救濟、表單填寫和有關說明,在中心大屏幕及審批網站分類提供辦件查詢和辦事指南。

  三是推進公共企事業單位辦事公開。由市政府相關行業主管部門牽頭,對所屬公共企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行梳理,編制了公共服務事項目錄和服務指南,通過部門網站、單位網站和日照政務網“公共服務事項目錄和指南”欄目進行了公開。

  四是推進面向轉移落戶人員的服務公開。由市公安局牽頭,在市公安局網站和日照政務網“居住證申領與相關公共服務信息”欄目,及時公開戶口遷移政策、居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。

  4、經濟社會政策公開

  以穩定市場預期為目標,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度,及時公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施。對近年來國家、省、市出臺的重大政策,分專題進行梳理、匯總,通過日照政務網“經濟社會政策”欄目、部門網站、政務微博微信專題、出版政策匯編等方式集中發布,增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。

  5、政府投資的重大建設項目信息公開

  一是推進政府投資的重大建設項目信息公開。重點推進了鐵路、高速公路、電力、水利、市政等基礎設施,以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程的信息公開。

  二是推進政府和社會資本合作項目(PPP)信息公開。按照《關于貫徹魯政辦發〔2015〕35號文件在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的通知》(日政辦發〔2015〕36號)要求,規范做好PPP項目的信息公開,建立了PPP項目儲備庫,對條件成熟的項目及時向社會公開推介。根據國家、省、市有關規定,將我市“嵐山區與市區連接線精品鋼基地段PPP項目”、“日照市奎山綜合客運站及配套工程PPP項目”等信息在中國政府采購網、山東省政府采購網、日照市政府采購網、日照政務網、日照市公共資源交易網上發布。

 

  6、公共資源配置領域信息公開

  一是加快公共資源交易中心建設。認真貫徹落實“互聯網+公共資源交易”的理念,整合完善公共資源交易平臺,將建設工程、交通工程、水利工程、政府采購、土地使用權及礦業權出讓轉讓、國有(集體)產權轉讓、國有企業公共資源等項目,全部納入公共資源交易平臺,實現信息共享和資源共享,推進公共資源交易法制化、規范化、透明化。公共資源交易平臺已實現交易文件下載、答疑、投標、開標、評標、定標的全過程網絡化、信息化。

 

二是及時公開發布公共資源交易信息。公共資源網上交易系統與行政審批系統、從業企業及人員管理系統、電子監察系統、交易項目信息公開和誠信體系共享平臺等關聯系統進行對接和融合,形成對公共資源網上交易的全過程、全方位信息發布系統。公共資源交易目錄內的項目交易需求、資格審查、交易公告、交易公示、交易答疑、履約信息、交易登記、場地預約、場地安排、開評標時間全部在市公共資源交易網、日照政務網上公開發布。

  7、減稅降費信息公開

  一是加大收費目錄清單公開。在市財政局、物價局網站和日照政務網“減稅降費信息”欄目,及時公開了全國政府性基金項目目錄、山東省行政事業性收費項目目錄、山東省政府性基金目錄清單、2016日照市行政事業性收費項目目錄及標準目錄、2016日照市政府性基金目錄清單、實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單等信息。由市物價局負責,督導具體執收單位在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等,主動接受社會監督。

 



  二是加大稅收優惠政策信息公開。市政府出臺了《關于減輕企業負擔支持企業發展的意見》,通過日照政務網、市財政局網站、市經信委網站和日照日報進行了公開。市地稅局全面梳理了支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的現行稅收優惠政策,及時通過內、外網站政務公開欄目進行了公開在日常稅收管理過程中,通過上門輔導、集中培訓和印發政策明白紙等形式,全面解讀相關稅收優惠政策,提高稅收優惠政策的知曉度和傳播率。市國稅局通過舉行新聞發布會、組織記者專訪、集體采訪,發布新聞稿,開展在線訪談形式,進行涉稅信息發布和政策解讀。大力宣傳稅收政策,如營改增政策、小微企業稅收優惠等,重點對“便民辦稅春風行動”、納稅服務規范、國稅地稅合作工作規范、出口退稅工作規范等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀。全市國稅系統統一設計制作了23個政務公開欄,開通了17個服務QQ群,定期開展在線訪談,征求納稅人對國稅政務公開等工作的意見建議,建立起網上政務公開和征納溝通的有效平臺。發揮12366納稅服務熱線的作用,用好政務微博、微信,及時轉發總局、省局指定微博,主動推送稅收政策和納稅提醒信息,方便納稅人多渠道了解信息。


  8、國有企業運營監管信息公開

  通過日照政務網“國有企業信息”、“國有企業運營信息”欄目,集中公開了14家市屬國有企業基本信息、運營信息,及時公開了企業改制重組、內設機構情況、財務狀況等信息。

 



  9、扶貧信息公開

  一是做好扶貧信息統計工作。加快推進扶貧大數據平臺建設, 加快我市大數據信息平臺和扶貧官方網站建設,建成脫貧攻堅的電子地圖和“中樞”指揮系統,滿足省市縣三級聯網要求,根據內外有別的要求,搞好公開。加強貧困戶檔案建立工作質量評估,聘請第三方對入戶調查,提高我市貧困戶精準識別和精準退出水平,并在鄉鎮、村搞好公開。

  二是做好扶貧“實施方案”和“實施意見”公開。深入貫徹市委、市政府脫貧攻堅《實施意見》,組織脫貧攻堅任務重的26個市直部門編制行業《脫貧攻堅專項實施方案》,涵蓋了易地搬遷、產業、旅游、電商、金融、住房、教育、就業、醫療衛生、社會保障和基礎設施建設等多個方面。組織市扶貧開發領導小組其他18個成員單位制定了《脫貧攻堅實施意見》, 專門舉行新聞發布會向社會公開發布,接受社會監督。

 

  三是做好幫扶包聯工作情況公開。健全完善市、區縣、鄉鎮幫扶包聯工作機制,實現了市級領導包聯重點貧困鄉鎮、市縣部門包聯貧困村、市縣第一書記和幫扶工作隊駐貧困村的“三個全覆蓋”。市級第九輪包聯工作和第三輪第一書記下派工作已經完成,并按程序將包聯工作情況向社會和貧困戶進行了公開。

  四是加大扶貧政策信息公開。通過政府網站設立專欄、召開新聞發布會、設立流動展板、印發明白紙等方式,加大扶貧政策的宣傳力度。在市政府門戶網站——日照政務網設立“堅決打贏脫貧攻堅戰”專欄,宣傳各級扶貧政策。舉辦了扶貧開發新聞發布會,公開頒布“1+26”脫貧攻堅方案。建立了“日照扶貧開發”微信公眾號,及時發布扶貧政策等相關內容。以鄉鎮為單位制作扶貧政策宣傳流動展板,并利用鄉鎮政府門前廣場、集市等公共場所擺放宣傳。面向扶貧干部和貧困戶,整理印發了《脫貧攻堅工作宣傳明白紙》,方便扶貧干部和貧困群眾學習利用扶貧政策。

  五是做好扶貧項目公開工作。產業扶貧項目嚴格按照項目實施方案組織實施,財政專項扶貧資金使用明細及保障提款在村級政務公開欄公開,自覺接受群眾監督。雨露計劃項目采取學生申請、市縣鎮村四級審核、鎮村兩級公示的程序進行申請,申請過程中鎮村兩級都需要進行公示并拍照上傳申請系統,雨露計劃申請學生所在學校負責審核學生學籍,形成了學校、鎮村三個層面監督的局面。中央彩票公益金項目一方面要求編制項目實施方案,在鎮村進行公告公示,市縣兩級負責審核把關,并報省級審核備案;另一方面彩票公益金項目要求所有實施的項目在醒目位置設立宣傳欄和界牌并標注項目名稱;項目實施完成后,中央、省組織有關專家負責驗收,市級邀請電視臺、報刊等媒體進行宣傳報道,自覺接受各級監督。

  10、社會救助信息公開

  通過政府網站、新聞媒體、公示欄、宣傳冊等多種形式宣傳社會救助政策和救助對象申請條件、辦理審批程序和救助標準等規定,在日照政務網“社會救助信息”欄目和市民政局網站按月公開城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助和臨時救助等信息,打造“陽光救助”。

 

11、就業創業信息公開

  一是做好就業創業信息公開公示工作。主動公開包括創業擔保貸款申請、創業擔保貸款貼息、就業登記、公益性崗位招聘、公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼、用人單位吸納就業困難人員社會保險補貼和崗位補貼、就業困難人員靈活就業補貼;職業技能培訓補貼、技能鑒定補貼、一次性創業補貼和崗位開發補貼、房租水電補貼、創業孵化基地和創業園區補貼及獎補;失業保險待遇發放、企業申請2016年度穩定就業崗位補貼等項目,符合條件的人員及企業名單在申報時全部在日照人力資源和社會保障局網站進行公示。組織開展了春風行動、就業援助月、日照市創業大賽、就業創業政策進校園等專項活動,為曲阜師范大學日照校區、山東外國語學院師生進行了就業創業政策講解和創業典型事跡宣傳,幫助高校畢業生轉變就業觀念,增強創業意識。對回生源地離校未就業畢業生采取手機短信平臺、QQ群、微信平臺、電子信箱推送就業創業政策,進一步提高了政策知曉度,為促進高校畢業生就業創業提供了有力的保障。

  二是在國有企事業單位人員招錄過程中堅持公開透明。堅持政策公開、程序公開、結果公開,廣泛接受社會監督。在全市公務員考錄、市直事業單位招聘等工作中將招考簡章、通過面試人員名單、擬錄取人員名單第一時間通過人力資源社會保障門戶網站等渠道向社會公開。建立了市直國有企業招聘信息社會公開發布制度,為市直國有企業及時發布招聘信息。

  三是做好人力資源市場招聘信息及供求分析發布工作。人力資源市場供求信息以季報、月報和半月報的形式向社會發布,供求信息及時、準確把握全市人力資源市場供求狀況,提前預測研判全市人力資源供求變化,為工作決策和求職招聘提供了可靠的依據。

  12、棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開

  一是棚戶區改造信息公開。在日照建設信息網開設了住房保障信息欄目,同時充分利用微信、報刊、廣播電視等新聞媒體,及時將保障性安居工程特別是棚戶區改造政策、年度建設計劃任務量、具體建設項目信息、年度建設計劃完成情況,按時按規定進行公開。各區縣相關政府網站也設立了公開窗口,多渠道、多方式公開棚戶區改造政策措施、建設和管理信息,積極引導棚戶區改造居民參與改造,工作陽光透明,暢通了社會監督渠道,消除了各種疑慮,為棚戶區改造工作創造了良好社會氛圍。

 


  二是保障性住房信息公開。(1)分配政策信息公開。在制定出臺保障性住房分配和管理政策規定過程中廣泛征求意見,政策出臺后及時通過政府網站和新聞媒體公開。制定完善了《日照市城市住房保障辦理流程》,在日照建設信息網進行了公開,并及時更新有關信息。(2)分配信息公開。將保障性住房分配對象信息、分配房源信息、分配程序信息、分配過程信息、分配結果信息等詳細信息及時公示。(3)退出情況信息公開。將原保障對象姓名、原租購保障性住房類型、套型面積、所在建設項目名稱等及時公開。

  三是農村危房改造信息公開。(1)嚴格摸底調查。按照《日照市農村人居環境和農村危房改造現狀調查工作方案》要求,組織完成了全市農村危房現狀調查,建立了農村住房信息系統。市住建局又組織對調查結果進行抽樣入戶核實,抽取1396戶樣本的檔案信息進行現場核實。通過調查,托清了全市農村危房底數,為制訂改造規劃、落實政府補助提供了依據。(2)嚴格認定程序。市住建局印發了《關于進一步規范農村危房改造農戶認定工作的通知》,制作了評議、公示樣本,規范了評議內容、公示程序。按照“農戶自愿申請、村委會集體評議、鄉鎮入戶審核、區縣審批”的程序規定,公開、公平、公正地開展補助農戶的認定審批工作,民主確定補助對象。各區縣建立農村危改“三級公示”制度,確保政策、對象和補助標準公開,自覺接受社會監督。(3)嚴格信息系統管理。制定印發了農村危房改造檔案示范文本,組織區縣、鄉鎮對危房改造項目進行登記造冊,建立臺帳,做到一戶一檔、材料齊全、管理規范。建立了市、縣(區)、鄉鎮三級危房改造網上信息錄入系統,對檔案管理人員進行了專業培訓,建立了農戶紙質檔案信息化錄入制度,確保檔案信息及時、準確錄入全國信息系統。堅持紙質檔案與信息化需求相一致原則,減少重復統計、重復填報;堅持實時動態原則,做到紙質檔案、網上檔案隨時補充,同步完善,動態監管改造情況;堅持信息公開,對改造系統有關信息,按照規定向社會開放查詢。

  13、環境保護信息公開

 

  一是加大對重點區域和城市空氣質量預測預報信息公開力度。每小時在日照環保網站顯要位置公開我市空氣質量信息,包括CO、NO2、PM10、PM2.5四項空氣污染物指數范圍及濃度,空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。同時開設日照市城市環境空氣質量信息發布專欄,實時發布我市7個監測點位的空氣質量環境信息

  二是推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。通過市環保局、市水務集團網站和日照政務網“飲水安全信息”欄目,及時公開“集中式生活飲用水水源水質狀況報告”、“ 供水廠水質公告”、“用戶水龍頭水質信息”,向全社會公布監測點位、監測項目、評價標準及方法及評價結果等飲用水安全信息。

  三是深入推進全市污染源環境信息公開。市環保局印發了《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》,明確了污染源環境監管工作的各項目標任務。在日照環保網站開設“污染源環境監管信息”欄目,向社會公開公布我市重點污染源基本信息,包括排污單位、主要污染物名稱、排放方式、排放濃度、超標排放以及污染防治設施的建設和運行等情況,我市重點監管企業自行監測信息也實時予以發布公開,供社會監督。

  四是加大建設單位環評信息公開。在市環保局網站開設建設項目類及輻射管理類行政許可專欄,實時公開我市建設項目類環評受理、擬審查、批準、不予批準等信息,同時為方便建設單位落實建設項目環評信息公開的要求,保障公眾的知情權與參與權,市環保局專門開設了建設單位環評信息公開專欄,對各建設單位符合條件的環評信息免費公開。在信息公示期間,公眾(包括個人、團體等)如有意見或建議,可以按照信息公告中所留的聯系方式向建設單位或環境影響評價機構提出意見。

  14、教育、衛生和食品藥品安全信息公開

  一是推進教育信息公開。通過日照政務網“教育督導信息”欄目和市教育局網站及時公開了教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、“全面改薄”、義務教育劃片、隨遷子女入學等方面的信息。市屬高校均建立了信息公開專欄,及時公開高校招生和財務信息,每年發布信息公開年度報告。

 



  二是推進衛生信息公開。由市衛計委負責,認真做好疫情防控信息、食品安全企業標準備案信息的公開工作,加強對食品安全標準的宣傳和解讀。督導各醫療機構通過單位網站、公示欄、公開明白紙等方式,公開各項院務和便民服務信息,方便群眾查詢和社會監督。

  三是推進食品藥品安全信息公開。由市食品藥品監管局負責,通過日照政務網“食品藥品安全信息”欄目和市食品藥品監管局網站,及時公開食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息、處罰信息、消費警示信息和典型案件信息。

 

15、決策公開

  認真貫徹落實《日照市人民政府關于建立健全依法科學民主決策機制的實施意見》(日政發〔2012〕1號)、《日照市重大行政決策合法性審查程序規定》(日政辦發〔2015〕39號),將組織公眾參與作為重大行政決策的必要程序,根據決策對公眾影響的范圍和程序,采取座談會、論證會、聽證會、網上發布等方式廣泛聽取公眾意見。實行重大行政決策預公開制度,由市政府法

 


  制部門牽頭,對《日照市城市管理條例》、《日照市人民政府關于改進和加強行政執法工作的意見》、《日照市重大行政執法決定法制審核辦法》、《日照市行政執法全過程記錄實施辦法》等社會關注度高的重大行政決策文件,在提交市政府常務會議研究之前,通過召開專題座談會,在政府門戶網站、法制網站以及部門網站、微信公眾號公告、發布等方式,面向各區縣政府(管委)、市直有關部門、國家省屬駐日照單位、政府法律顧問、立法基層聯系點以及社會各界人士,公開征求、廣泛聽取意見建議,增強決策透明度。完善咨詢和政策決策相結合的工作機制,邀請人大代表、政協委員、政府法制顧問、新聞媒體等列席政府有關會議。

  16、政策執行和落實情況公開

  圍繞政府工作報告、發展規劃以及政府重要會議提出的重要事項,特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措,及時分解任務指標,督查各區縣、各部門抓好落實,并按規定及時公開執行和落實情況。2016年,市審計局向市人大做了《關于日照市2014年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》和《關于日照市2015年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,向市人大常委會報告2015年度審計工作特別是財政預算執行審計及查出問題整改情況。同時,完善專題、專項審計情況公告體系,以公開審計查處問題的整改,提高財政資金使用績效,促進重大政策措施有效落實。

  17、預決算公開

  在做好各級政府預決算公開的同時,由市財政局牽頭,重點推進了市、縣兩級使用財政資金的部門和單位預決算公開,部門預決算支出公開到了功能分類項級科目,一般公共預算基本支出細化公開到了經濟分類款級科目??h、鄉級部門和單位按要求重點公開了教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況。

 

 

(三)主動公開渠道

  全市各級各部門統籌運用各類平臺,不斷拓寬信息公開渠道,創新信息公開方式,擴大信息覆蓋面,增強信息公開實效,方便了群眾接收、查閱信息。

  1、政府網站

  充分發揮政府網站第一平臺作用,各級政府網站均在網站顯著位置設立“政府信息公開”或“政務公開”專欄,主動公開發布信息。同時,科學合理設置網站欄目,不斷完善網站功能,實現了政府信息的在線發布、依申請公開辦理、檢索查詢、統計匯總等。全市各級政府部門、單位以及鄉鎮(街道)共開通政府信息公開網站(或專欄)186個,其中:市政府部門47個,區縣(管委)政府部門114個,鄉鎮(街道)25個。

 


  2、新聞發布會

  充分發揮新聞發布在發布重大政策信息、開展政策解讀、宣傳政府工作、引導社會輿論等方面的重要作用,全市各級各部門認真落實新聞發布制度,調整完善新聞發言人隊伍,定期舉辦新聞發布會。2016年,全市各級共舉辦新聞發布會92場(次),其中,市政府新聞辦舉辦新聞發布會71次,新聞發布會的數量、覆蓋率、信息“含金量”、媒體關注度進一步提升,受到了公眾的高度關注。完善了日照政務網“新聞發布會”欄目,每次新聞發布會都提前在網上進行預告,發布會情況及時通過網上公開。

 

3、網上政務服務大廳。

  根據省政府統一部署,積極推進“互聯網+政務服務”,建成并開通了市級政務服務平臺和日照政務服務網,將非涉密的市級行政許可事項的受理、進展情況、結果等信息在網上進行公開。

 

4、政府公報

  2016年,市政府共編發政府公報—《日照政務》4期、3200份,及時公開重要行政法規、政府規范性文件、領導講話、人事任免、機構設置、表彰通報等信息,以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件信息?!度照照铡范ㄆ诔霭?,免費向企事業單位發放,并通過檔案館、行政服務中心等公共發放點向社會公眾發放?!度照照铡冯娮影婵梢詮娜照照站W下載、查閱。

  5、新媒體發布平臺

  注重利用政務微博、微信、客戶端等新興傳播手段,積極打造政務新媒體發布平臺,強化信息發布和輿情回應,擴大政府信息的傳播范圍,努力提高信息的到達率。2016年,全市各級各部門通過政務微博發布信息10529條,通過政務微信發布信息14232條,政務新媒體覆蓋范圍不斷擴大 ,與公眾互動交流的作用日益增強。

 


  6、公共查閱點

  加強政府信息公開查閱場所建設,優化外部環境,提升服務水平。市政府和各區縣均在檔案館、圖書館、行政審批大廳等設置了政府公開信息查閱場所,配備相應的設施、設備,制定了工作制度和便民服務措施。2016年,全市各級共設置查閱點339個,接待公眾查詢政府信息23571人次。

 


  各級政府機關還結合實際,通過日照電視臺、日照廣播電臺、日照日報、黃海晨刊等新聞媒體,論壇、市長信箱、在線訪談、農村遠程教育網絡等網絡媒體,行風熱線、咨詢電話、手機短信、服務熱線等通訊媒體,以及宣傳手冊、文件匯編、明白紙、工作簡報、辦事指南、宣傳欄、公開欄、公示牌、廣告牌、展板、橫幅、大型戶外電子顯示屏、多媒體系統、觸摸屏、電子查詢系統等形式,及時向社會公開政府信息,有效提升了人民群眾獲取政府信息的便捷性。

  三、政策解讀和社會關切回應情況

 


  

 ?。ㄒ唬┘訌娬呓庾x工作。一是落實同步解讀機制,將政策解讀與政策制定同步考慮同步安排。市政府、各區縣政府(管委)均在政府網站設立了“政策解讀”欄目,對出臺的重要政策措施、規范性文件及時進行解讀。2016年,全市發布政策解讀稿件524篇。二是突出主要負責人在政策解讀中的關鍵作用。通過邀請單位主要負責人出席新聞發布會、接受電視采訪、參加網站訪談、接聽行風熱線等方式,多渠道、多形式開展重要政策措施解讀,及時答復聽眾、觀眾關心的問題,使公眾全面、及時理解新的政策,保障政策發布的時效,進一步提高政策的知曉度,促進政策落實推進。先后有30多個部門主要負責同志出席新聞發布會,有20多個部門主要負責同志接受媒體采訪,有10多個部門主要負責同志參加了網上政務訪談。三是改進政策解讀方式。各級各部門通過政府自身解讀、專家學者解讀、圖解、問答式解讀等方式,對新出臺政策的制定背景、主要制度設計進行解讀,并以數字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現,使政策傳播更加可視、可讀、可感,讓群眾更加方便快捷的接收到政策解讀信息。四是加強社會解讀宣傳,努力實現“全媒體”解讀,市政府新聞辦牽頭建立了市級政策解讀專家庫,通過舉辦新聞發布會、新聞訪談等方式,多渠道、多形式開展重要政策措施解讀,提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。2016年,對涉及面廣、社會關注度高的《日照市城市管理暫行辦法》、《日照市引進高層次專業技術創新創業人才暫行辦法》、《職員制改革總體方案》、《職員薪酬制度試行辦法》、《關于推進基礎教育綜合改革的實施意見》、《日照市旅游發展委員會兼職委員制度》等法規政策、重要政策、規范性文件和改革重大措施,第一時間組織媒體跟進,進行全面、系統、準確地解讀。

 ?。ǘ┘皶r回應公眾關切。各級各部門建立健全了政務輿情收集、研判、處置和回應機制,密切關注重要熱點輿情,第一時間發布權威信息,積極回應社會關切。市、各區縣政府網站均設立了“熱點回應”欄目,對社會關注度較高的“創城集中整治”、“教育大班額整治”、“環保綜合治理”等熱點問題,通過政府網站、微博微信、廣播電視等渠道,及時傳遞權威信息,客觀反映處置主體的工作措施和進展成效,解疑釋惑,正確引導輿論。各級政府、部門充分運用網絡在線訪談、政務微博微信、新聞發布、投訴熱線、市長信箱等多種方式進行交流互動,傾聽群眾聲音,及時對群眾的咨詢、投訴進行解答回應,加大公眾參與依法行政力度,提高了政府工作的透明度和政府公信力。加強政府熱線電話管理,升級完善12345市長熱線話務統一受理平臺,推動建立“一號受理、分類處置、各方聯動、限時辦結”的政務熱線高效運行新機制。

  四、依申請公開情況

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  2016年,全市各級政府、部門共收到政府信息公開申請297件。其中,市政府及部門收到申請170件,占受理總量的57%;各區縣(管委)收到申請127件,占受理總量的43件。在全市收到的申請中,信函申請189件,占受理總量的63.6%;當面申請53件,占受理總量的17.8%;網絡申請49件,占受理總量的16.5%;傳真申請6件,占受理總量的2%。

 


 

  政府信息公開申請的內容主要涉及土地征收、房屋拆遷、勞動就業、信訪舉報、社會保障等方面的政府信息。

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  2016年,全市各級政府、部門答復政府信息公開申請297件,在答復的申請中:

  屬于已主動公開范圍的24件,占8.1%;

  同意公開117件,占39.4%;

  同意部分公開36件,占12.1%;

  不同意公開28件,占9.4%;

  不屬于本行政機關公開范圍38件,占12.8%;

  申請信息不存在26件,占8.8%;

  告知作出更改補充28件,占9.4%。

 

  在不同意公開的答復件中,涉及國家秘密的11件,商業秘密的2件,個人隱私的7件,不屬于《條例》所指政府信息的2件,法律法規規定的其他情況的6件。

  五、政府信息公開的收費及減免情況

  2016年,全市各級各部門依申請公開政府信息沒有收取任何費用。

  六、因政府信息公開引起的舉報、行政復議和行政訴訟情況

  2016年,全市因公民、法人和其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務而提起舉報2件,均維持了原具體行政行為。

  2016年,全市各級行政復議機關共收到政府信息公開行政復議申請29件,維持原行政行為25件,糾錯2件,其他情形2件。

  全市因公民、法人和其他組織認為行政機關政府信息公開工作具體行政行為侵犯其合法權益,提起行政訴訟80件,審判機關維持原具體行政行為或駁回原告訴訟請求60件,被依法糾錯數1件,其他情況19件。

  七、政府信息公開保密審查情況

  全市各級各部門認真落實《中華人民共和國保守國家秘密法》、《山東省政府信息公開保密審查辦法(試行)》和《日照市政府信息公開保密審查制度》等規定,堅持“誰公開誰審查、誰審查誰負責”、“先審查、后公開”和“一事一審”的原則,進一步健全完善保密審查工作機制,指定專門機構或專人負責,全力做好需公開信息的保密審查工作。各級各部門嚴格落實公開屬性源頭認定機制,將信息公開保密審查與公文流轉、信息發布緊密結合起來,從源頭上確保了公開信息不涉密、涉密信息不公開。

  2016年,全市各級各部門把監督檢查作為推進政府信息公開工作規范化、常態化的重要手段,會同保密、公安等部門,不定期開展專項檢查活動。通過自查和抽查相結合的方式,對各級政府網站和信息公開平臺發布的信息進行了重點檢查。經過檢查,全市各級各部門向社會公開發布的政府信息中沒有涉密內容和違反規定的情況,2016年,全市沒有發生政府信息公開泄密事件。

  八、存在的問題和改進措施

  2016年,全市政府信息公開工作雖然取得了積極進展,但與省委、省政府的要求和人民群眾的需求相比,還存有一些差距和不足。主要是:

  一是政務公開的深度不夠,質量不高。特別是在行政權力運行、公共資源配置、公共服務、公共監管、民生等重點公開領域,仍然存在著公開不及時、形式不規范、內容不具體等問題。

  二是公開工作機構隊伍仍需加強。各單位信息公開專職人員少、組織協調能力不足、基層工作力量薄弱,特別是兼職人員流動性大,頻繁更換造成業務生疏,再加上交接工作不順暢,制約了整體工作水平的提高。

  三是政策解讀和關切回應工作需進一步加強。部分單位解讀工作不到位,轉載上級解讀內容多,對本單位制定出臺的政策解讀少;解讀不夠及時,沒有做到發布、解讀同步;解讀形式單一,質量不高;有的部門對社會關注度高、迫切需要回應的輿論熱點,不能及時發布權威聲音,解疑釋惑、消除誤解。

  四是依申請公開工作需要進一步規范。針對熱點、難點問題的申請數量持續增長,涉及同一申請事項的多個部門之間需要進一步加強會商、協調,部分單位仍然存在答復程序不規范等現象。

  2017年,我市將按照全面推進政務公開工作要求,進一步完善工作制度和機制建設,深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,繼續強化重點領域政府信息公開力度,努力提升政務公開工作水平。

  下一步,要重點做好以下改進工作:

 ?。ㄒ唬┳ズ弥贫葯C制的健全和落實。按照《條例》、《辦法》和省、市有關文件要求,督促各級各部門進一步建立健全制度機制,推動政務公開工作規范化、制度化。

 ?。ǘ┻M一步深化主動公開。推進主動公開目錄體系調整完善,深化重點領域信息公開,加大省、市公開工作要點確定的重點領域信息公開力度。

 ?。ㄈ┘訌娬W站信息內容建設和日常管理,優化信息公開欄目設置,豐富公開內容,使政府網站真正成為政府信息公開的第一平臺。

 ?。ㄋ模┻M一步規范依申請公開工作。加強溝通協調,完善工作機制,規范工作流程,強化業務指導,提高依法依規辦理工作水平。

 ?。ㄎ澹┻M一步加大政策解讀力度,暢通與公眾互動交流渠道,及時回應社會關切。

 ?。┘哟笈嘤柫Χ?,不斷提高政務公開工作人員的業務水平和工作能力。

  附:《2016年政府信息公開工作情況統計表》

責任編輯: 宗剛英
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